【环球中文网 cbeiji.com讯】　 据欧浪新闻报道 西班牙首相桑切斯本周四在马德里索菲雅王后博物馆（Museo Reina Sofía）展示了“西班牙2050战略”，该战略寻求西班牙在大流行过后面对的未来挑战开展多方面的集体思考。该“2050战略”收集在《关于国家长期战略的基础和提议》文件中，该文件一共600页，由西班牙一百多名大学专家无偿编写，在首相府幕僚长伊凡·雷东多（Iván Redondo）为首的国家战略前景办公室领导下完成。首相特别提到一百多专家“不收一分钱”编写了这个西班牙未来30年战略计划。

在展示过程中，桑切斯表示这是“一份公开的文件，接受全国讨论”，邀请所有西班牙人、政党、自治区政府、市政府、工会和社会组织面对“国家在未来30年该做什么”开展讨论。该文件分析了西班牙面临的九大挑战并设定了50个目标，首相表示，“文件继续是活的，不是不可改动的文件”，文件提出的50个目标是一个初始提议，以作为全国讨论的基础，这些讨论将在未来几个月进行。

西班牙长期战略的目标之一并且涉及到移民事务，为弥补西班牙因人口结构而导致的劳力人口丧失，计划包含以每年增加25万外来移民劳力的节奏来增加西班牙劳力人口。大胆的猜测是，西班牙会开始以某种模式来引入移民劳力，例如放宽非法移民合法化政策、吸收外国人才等。

以下是该文件推出的一些主要目标以及欧浪的评点：

·劳动市场

雄心计划是降低西班牙18%（这是以至2019年的失业率为基础）的失业率，至2030年为12%，至2040年为10%，至2050年为7%。在此场景下，西班牙女性就业率将从目前57%提高至82%，而年轻人失业率从目前40%降至14%。

依据文件，如果从今开始提高50%生产率的话，那么西班牙未来30年的GDP增速可以达到平均每年1.5%的增长节奏，以此促进就业，政府称，“这将缩小我们与欧盟UE-8（指欧盟八大经济体）的人均收入的差距。”


为提高生产率，计划着重于逐步减少工作日，依据2019年资料，西班牙目前的工作周为37.7小时，渐进目标是至2030年减至37小时，2040年36小时和2050年35小时，与目前UE-8平均为35.4小时接近。

文件指出，“未来目光必须是国家的而不是政府的目光”，西班牙未来每年在创新领域的投入将不再是2%而是升至4%，让受高等教育人口的比例提高至50%，无碳经济在运转，以及全面实现数字化。届时，目前的贫困人口将减少一半，国家福祉系统的融资得到改善，西班牙将是“更绿色、更公平”的国家。按照计划思路，政府估计，能源转型过程将平均每年带来大约25万人的就业净增长，GDP至2050年的平均增长趋势将在2%左右。

欧浪简评：欧洲目前的平均失业率为8%，西班牙计划是使用30年时间来达到欧盟平均水平。西班牙的雄心是首个十年下降6百分点失业率，此后二十年则只下降2-3个百分点，最后目标为7%。相信多数西班牙人会为这个目标而有些失望，因下降节奏真心过慢。7%的失业率对许多国家而言是很高的失业率，西班牙却视为最佳的失业率。这与西班牙长期都是高失业率国家有关，西班牙在过去30年，失业率从来不低于7%。

·税收

财政方面，计划的目标是到2050年将税收提高到GDP比重的43%，比目前提高8个百分点，并将地下经济下降一半，从目前占GDP 的20%降至10%。文件提到，西班牙2019年税收为GDP水平的35%，比欧盟平均水平41%要低6个百分点，而比UE-8平均水平为43%则更低。因此，西班牙这个长期计划是以两个步伐来实现最终目标：至2030年提高至37%，至2040年提高至40%。

·减少飞机运输

文件提出减少航空运输对环境的影响，政府的建议减少乘机旅行，将旅程不超2.5小时的旅行改为列车旅行，以禁止模式执行，等于说，不超2.5小时的短程旅行必须是列车。

·住房措施

住房方面，政府计划建立一个适当的财政框架，以负担得起的价格增加租金房供应，并为低收入家庭提供便利，措施尤其集中在住房紧张的地区。建议通过对物业主提供鼓励的方式以推动住房出租，以及通过优惠以鼓励空置房使用到租赁市场。为促进住房租赁和降低租金，政府将致力于建设公共住房，目标是让西班牙公有住房从目前150万套，至2030年增至260万套。

·未来减少上百万学生

政府估计，从现在起到2050年，由于不久后出现的人口结构变化，预计出生率将停滞不前，让西班牙3至15岁学生减少80万，或者24岁以下学生减少100万。尽管如此。政府并不认为这是一种“悲剧”而是一个“机会”。因此，根据该计划，西班牙“可以对每名学生的平均教育预算增加一倍，直至与丹麦的教育投入预算水平相当，而不会导致公共开支显著增加。”

每年至少增加25万合法移民，会有大赦吗？

文件明确提出从现在起至2050年每年至少增加19.1万合法移民的主张，“为了限制劳动力的减少，从现在起到2050年，我们的国家将接收和整合数以万计的移民，让移民余额（进入和离开之间的差额）至少实现每年超过191000人”， （原文："Para limitar la reducción de su fuerza de trabajo, nuestro país tendrá que acoger e integrar a cientos de miles de personas inmigrantes de aquí a 2050, logrando, como mínimo, un saldo migratorio (la diferencia entre las personas que entran y las que salen) superior a las 191.000 personas cada año"）。文件说，“目标很明确：如果我们能容纳更多的人，那么就更好。举例说，如果我们能够在移民互补上实现每年增加25.5万人，那么我们的劳力丧失降至180万(而不是移民出入盘算指出的互补19.1万时的370万)。”（"Si podemos integrar a más, mejor", "Por ejemplo, si conseguimos un saldo migratorio anual del orden de 255.000 personas, la caída de la población en edad de trabajar sería de 1,8 millones de personas (en lugar de los 3,7 millones proyectados en un escenario con un balance migratorio de 191.000)"）

欧浪简评：这里的意思是，除去西班牙每年的移民出入效应（外国移民、西班牙人离开或者回归西班牙），西班牙未来三十年每年须净增19万移民（这些移民也可以是回归的西班牙人）。19万属于互补情况下的净增数字，所以，如果计上每年外流的移民人数（包括离开西班牙到国外谋生的西班牙人），等于西班牙每年须补进25万移民（包括回归的西班牙人），效果是让西班牙的劳力丧失从370万减至180万。

这里有个强烈的暗示，就是西班牙每年需引入25万外来劳力以弥补劳力丧失，途径可以是某种方式的“移民大赦”。因为西班牙目前至少还有50万非法移民，而且适龄劳力居多。这些人实际是黑色经济的组成之一，因他们不得不做黑工为生。

我们的一个理解是，西班牙本来就失业高，就业岗位太少，那么，如果合法化这些无证移民的话，又拿什么工作来安排他们？

这是一个理解，但应该注意到，例如合法化50万非法移民，不等于要创造50万个岗位来安排他们就业，因为这50万人实际上很多人已经在占据着一个工作机会，只不过是黑工同时不交税。因而，将他们合法化不等于要头疼给他们安排工作，而是让其本来就有的工作变成合法和交税的工作。所以，未来里某种模式的移民大赦还可能发生：一来，必须补充劳力，二来，西班牙未来几年处在大规模退休期，领退休金的人剧增，而交社保的人大减，社保系统的开支大增，手段之一是让更多人缴纳社保以保证社保系统的可维持性。

每年增加25万移民甚至可能是保守的计划，因实际上，西班牙社保事务部门在一年前就提出过这样的增进移民劳力主张，那时认为每年至少要补充30万移民劳力。例如西班牙国家统计局曾多次指出，西班牙到2050年，三分之一的人口在65岁以上，因此，西班牙未来三十年面临一场人口老化危机，要应对只能依靠输入外来移民。

无论如何，这是一个此后几个月开始的关于西班牙“在未来30年该做什么”的讨论，文件所列出的50个目标是暂时目标。关于其中的移民事务也只是我们的一个大胆猜测。不过，政府在一个30年长期战略计划里将移民纳入到其中的目标之一中，是一个重大的暗示，也是将输入移民视为有积极性的措施。（原标题：【欧浪网】首相展示西班牙2050战略：每年吸收25万移民 要大赦移民吗？）